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中共灞桥区农林局委员会 关于巡察整改情况的通报

2018.10.12 15:54:23

根据区委统一部署,2018年2月1日至2018年4月19日,区委第二巡察组对区农林局党委进行了巡察,5月16日,区委巡察组向区农林局党委反馈了巡察意见。1、任务完成情况:农林局党委对反馈意见进行细化分解,共分解为具体问题43项,制定整改措施135条,1+N整改方案70个;对8条建议制定整改措施25条。截至目前,51项具体问题已整改完成48项,3项正在整改中,具体为“干部选拔任用不规范”、“债权债务清理化解不合规”、“审计整改不力”3项。2、建章立制情况:其中新建制度15项,修订完善制度12项,废止制度11项。3、整改期间问责情况:共问责17人,其中党政纪处分2人,提醒谈话15人,集体约谈2次。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当,严格履行整改工作责任

区农林局党委高度重视区委第二巡察组发现的问题,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,努力通过巡察整改落实工作推动农业发展。

(一)深入领会精神,统一思想认识。5月16日巡察反馈会后,局党委立即按照“事不过夜,马上就办”的要求,召开党委会,围绕巡察反馈意见进行了专题学习讨论,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。对区委第二巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,局党委高度重视,完全接受,直面问题不足,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任,成立区农林局党委巡察整改工作组,负责局党委巡察反馈意见整改工作的统筹组织、协调推进、督促落实等工作。局党委负责人认真履行巡察整改第一责任人职责,分别于5月16日、5月23日、5月28日、5月30日、6月8日、7月2日、7月11日先后主持召开7次党委(专题)会议,研究部署落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。6月12日,按照“六个一”常态化专题民主生活会的要求,召开了“区委巡察反馈意见整改落实”为主要内容的专题民主生活会。

(三)细化整改措施,明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《关于区委第二巡察组对区农林局党委巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》(以下简称《整改方案》)和《区农林局党委关于巡察反馈问题的整改清单》,针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议,确定了52项整改任务、160条整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限。

(四)切实抓好落实,确保取得实效。局党委对巡察反馈的问题,坚持即知即改、立行立改、全面整改。6月8日,局党委专题召开整改工作动员会,对整改工作作出全面部署。之后,局党委严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”,抓好各项任务落实。整改小组先后召开5次碰头协调会议推进落实工作,在件件有着落上集中发力,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角。

(五)织密制度笼子,建立长效机制。针对区委第二巡察组发现的薄弱环节和突出问题,坚持举一反三,建立健全治根本、管长远的制度体系,织密制度笼子。新建党风廉政建设工作制度11项,新建《农林局公章管理制度》、《机关公车管理制度》、《档案管理制度》3项制度,修订完善了《区农林局项目管理办法》、《领导班子议事规则》等12项,废止不适应新常态管理的制度11项。通过完善制度,使我局在请销假管理,考勤管理,公车管理,涉农项目申报、评审验收、报账等方面都能够严格按照修订后的各项制度执行,规范了程序。

二、坚持问题导向,全面整改落实

(一)坚持党的领导方面

1.关于“党委班子政治站位不高”的问题

(1)针对“贯彻中央、省市区委决策部署不到位,推进全区脱贫攻坚、植绿工程等工作政治意识不强”的问题。一是党委班子召开专题学习会议3次,集中学习了十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等。二是召开科站长会议4次,传达中省市区的决策部署并安排局系统重点工作任务,确保思想上、行动上与中省市区保持一致。三是4月4日、4月23日,5月4日召开班子会议3次,专题研究首届农民节樱商大会、大调研、全市农村工作和脱贫攻坚工作会议精神落实、农村“煤改洁”等重点工作开展情况,要求班子成员靠前指挥,加大督查、检查力度,及时发现并破解工作难题。

(2)针对“对中央“精准扶贫”精神领会不深,对脱贫攻坚工作重视程度不高,没有从政治上将脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置”的问题。一是组织科站长集中开会学习习总书记对脱贫攻坚重要指示的通知,重点强调脱贫工作的重要意义,让同志们引起足够重视、从政治高度认识脱贫攻坚的重要意义。二是召开产业扶贫推进会,召开科站长会议传达省“5.3”会议内容和精神,要求各单位必须紧抓扶贫,对照问题做好整改,把产业扶贫工作抓好抓实。三是将产业扶贫重点户分配给各科室,让科室负责包抓,同时安排6家经营主体负责联户和技术服务,从技术服务、电商销售等方面提供支持,全面提供贫困户产业收入。四是成立区级技术服务110指挥中心,在局系统抽调出专业技术骨干成立四支技术服务小分队,选优配强区级专家团队、新型经营主体技术团队和农村能人技术服务团队,进一步强化帮扶力量。五是成立了产业扶贫办,对产业扶贫工作开展情况进行督导检查,及时发现、指导帮扶工作存在的问题,确保产业扶贫工作扎扎实实开展。

(3)针对“工作安排部署不扎实、不细致,检查督导不到位”的问题。一是7月2日,党委班子召开会议,根据区委下达目标任务,对农林局承担的市考指标、工作任务进行分解落实,将任务分解至局属各科站,要求督查科跟踪督查,确保各项目标任务能够按时完成。二是与局属各科站签订2018年度廉政建设目标责任书,明确各科站主要负责人的党风廉政建设责任,要求各科站长严格履行职责,抓好本部门党风廉政建设工作。三是建立督查督办制度,对群众反映强烈的问题和重点工作任务由党委负责人亲自挂帅进行督查,确保工作扎实开展、顺利完成。

(4)针对“对基层上报的贫困户信息审核不严、不细,贫困户基础信息不明晰”的问题。一是由党委负责人对时任扶贫分管领导进行了提醒谈话。二是2017年6月农林局产业扶贫办组织人力通过逐户走访调查,将确定的产业发展户10户作为产业重点帮扶户。同年11月份,对产业扶贫信息库进行调整,共确定产业发展户37户,其中28户为未脱贫户。2018年1月起对这37户进行重点帮扶。三是在全区范围内开展精准识别和调查摸底工作,建立了产业扶贫对象信息库,开展结对帮扶,确保帮扶工作责任到人和长效性。

(5)针对“产业帮扶覆盖面低,帮扶措施不精准,工作力度不大,存在重形式、轻内容,重工作痕迹、轻帮扶实效现象”的问题。一是党委负责人对产业扶贫分管领导进行了提醒谈话。二是制作《西安市灞桥区产业技术帮扶工作纪实薄》记录帮扶工作情况,提高帮扶有效率,提高贫困户的认可程度。三是充分发挥灞桥区樱桃、葡萄产业的技术优势,通过和经营主体的协商,开展统防统治,提升综合管理水平。同时引进电商平台,优先销售贫困户果品。四是充分发挥经营主体在产业发展方面的技术优势,让经营主体对贫困户进行技术服务和指导。提升贫困户产业管理水平,提高贫困户果品品质,增加贫困户收入。

(6)针对“省市重点项目监管不严、标准不高”的问题。一是针对巡察中发现的省市重点项目监管不严、标准不高的问题,我局制定完善了《农业项目管理办法》,并下发至局属各科站,补齐了制度短板,提高项目监管人员的思想认识,高度重视项目监管工作。二是2018年7月对2017年田原樱桃示范园提升建设项目和成蹊现代果业基地观光建设项目和2016年省级现代农业园区提质增效项目进行了督导检查,及时发现并解决了项目实施过程中存在的问题,确保项目实施效果。

(7)针对“2017年植绿工程后期管护不力,被媒体曝光;移民搬迁项目推进迟缓”的问题。一是党委负责人对林业科负责人进行了提醒谈话。二是局林业系统分管领导、科站负责人召开座谈会,认真总结经验教训,并对2018年有关工作进行了再部署,杜绝此类问题的再次发生。三是依照管护办法,组织人力对造林工程进行了再复查再落实,对整改的情况进行回头望,确保植绿工程管护不留漏洞。

2.关于“党委领导核心作用发挥不充分”的问题

(8)针对“局党委对系统党员干部政治、组织、思想、文化建设重视程度不高,对干部队伍中存在的作风、思想不能适应新常态问题缺乏教育引导,政治引领作用不强;在打造灞桥铁军、干部轮岗交流、三项机制运用等方面成效不显著;对基层支部发挥战斗堡垒作用缺乏有效监督、指导,党员干部先锋模范作用发挥不突出”的问题。一是5月11日召开科站长、支部书记会议,深入学习党的十九大精神并做重要讲话,教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强“四个意识”,进一步坚定“四个自信”,团结一致推动党的十九大精神产生实效。二是班子成员以普通党员身份参加分管基层支部活动,带头接受党的教育、接受群众的监督,并在固定党日活动中发挥示范引领作用,为全局党员干部做好模范表率。三是局党委中心组学习了区委关于“打造灞桥铁军、干部轮岗交流、三项机制”的重要文件精神,并结合我局实际工作进行了深入讨论,为各项工作的开展奠定了良好的思想基础。并利用科站长、支部书记会议之机宣传教育,帮助广大干部提高对干部交流、三项机制的认识,从而正确对待个人的进退留转,自觉接受组织安排,以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新岗位、新任务的考验。四是把“三项机制”与追赶超越、打造灞桥铁军、科站年度考核等工作有效对接、深度融合,全面体现奖勤罚懒的导向,让真正能干事,干成事的干部得褒奖、受重用,让慵懒散拖者受惩罚、让位子。五是抽调局机关第一、第二支部书记和办公室干部,成立专职的党建工作督查组,每半年至少对基层各支部党建工作进行检查指导,重点检查各支部对局党委会议、文件精神的落实情况,发现问题及时督促整改。

(9)针对“党委对违法违纪现象主动出击、敢管敢严、敢于担当的魄力不足”的问题。一是严格落实《廉政谈话制度》,由党委负责人对局属科站长、支部书记从党风廉政建设方面进行了一次集体约谈。对7月份调整的局属科站负责人由分管纪检的副局长进行岗前集体廉政谈话,要求自觉执行各项廉政规定,严于律已,廉洁从政,在勤政廉政方面作出表率。二是班子成员利用检查指导工作、召开会议之机对分管科室、站所的党风廉政建设进行督导教育,及时发现并解决个别苗头性、倾向性问题。

(10)针对“班子成员开拓创新意识不强,习惯凭经验办事,思维固化,对扶贫攻坚、产业发展、项目管理、畜牧监管等领域存在的难题缺乏有效破解措施,推进全区现代农业高质量、稳步发展的务实、担当、创新不够”的问题。一是6月8日,局党委班子集中学习了习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,并进行广泛、深入的讨论,提升政治站位。二是,6月份以来,针对产业发展、畜牧监管等存在的难题,先后赴鄠邑区等地学习先进经验、拓展思路,为我区的农业发展谋求高质量发展。三是开展为期一年的“不忘初心、牢记使命,加快追赶超越步伐,落实五个扎实要求”大调研活动,系统梳理各项工作中的重点难点问题并一一击破。

3.关于“扎实推进全区农业发展的思路不宽”的问题

(11)针对“区域农业科技创新体系和产业技术体系建设相对滞后,林业发展规划与土地规划衔接不够紧密;畜牧监管技术落后,不能适应全过程监管要求;果业发展新产品多样性不足,“一村一品”特色不明显;现代农业发展缺乏长远规划与市场思路,在为果农提供技术、销售、资金支持等方面力度还不够大,工作被动适应;在打造绿色环保产品方面作用发挥不够,全区新型农民合作经济组织的作用没有完全体现出来,仍有较大提升空间”的问题。一是积极同国土部门联系,按照最新修订的《灞桥区土地保护利用规划》完成了林地变更调查和公益林落界工作,确保土地、林地资源数据一致,提高了土地资源利用率。二是养殖环节实行官方兽医包联制,规模养殖场指定官方兽医监督管理,督促养殖场在养殖环节落实各项工作制度和强制免疫、消毒、病死畜禽无害化处理等综合性防控措施。三是对规模化养殖场投入品使用进行监督检查,监督养殖场做好兽药、饲料、添加剂等投入品的来源、使用档案记录。四是屠宰环节召开畜产品质量安全监管会议,区农林局与各动卫分所签订目标责任书,区动卫所与各定点屠宰企业、检疫工作人员分别签订目标责任书,做到层层落实责任,执行到位。五是积极与区财政进行对接,将老旧樱桃树改良费用纳入2018年度财政预算。六是果业科、园艺站多次深入席王、洪庆和狄寨街办樱桃专业村,对樱桃基地改良方式、品种选择、配套技术等进行了实地调研,邀请省、市相关专家进行论证,最终制定了《灞桥区樱桃基地改良技术方案》。七是组织专业人员,到杨凌、三原、铜川等地实地考察樱桃种苗。八是做好电商与农户的协调对接工作,增加网络销售的优质农产品的种类、品种等,合作完善果品等级分级标准,促进我区农产品电商销售规范化发展。九是组织新型职业农民开展理论大课堂,集中学习农业理论知识,培育一批专业技术强的农村实用性人才,通过职业农民普及新技术带动我区农业发展。十是组织农业企业进行农业电商相关项目的申报,努力协调争取项目资金、设备等扶持,助推我区农业电商发展。十一是制定并下发《灞桥区农林局关于规范农产品质量安全档案工作的实施意见》,督促规模化生产经营主体落实生产记录台账制度,建立投入品使用记录。十二是建立了园区、合作社、家庭农场、屠宰厂、养殖场等监管名录及生产经营主体诚信档案,逐步引导生产经营主体安全生产、诚信经营。十三是加大扶持力度,申请区级财政补助资金,对运行规范、辐射带动作用明显、促进农民增收效果显著的合作社给予资金补助,推动合作社向经济实力型市场主体转变和发展;十四是整合现有资源,对生产同类农产品、规模过小、服务功能欠缺、实力不强、发展后劲不足、无固定办公场所的合作社,采取由其中一个合作社牵头,其他合作社以团体社员的身份加入,以强带弱,实现整合效应。

(二)加强党的建设方面

1.关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

(12)针对“局党委对党建工作重视程度不够,抓党建促业务工作意识不强;对党建工作重安排部署,轻督查落实;党建工作责任制分工不明确,措施没有细化,责任未到事到人,班子成员对分管科室、基层站所党的建设缺乏经常性监督检查与指导”的问题。坚决落实管党治党要求,进一步加大党建工作力度,制定了局党委对党建工作重视程度不够的整改方案;局党委中心组学习人民日报《把抓好党建作为最大的政绩》文章,牢固树立抓好党建是最大政绩的观念。局党委于7月2日召开党建专题会议,局党委负责人履行党建工作第一责任人责任,对全年党建工作再细化、再分解、再落实。7月2日召开党委会,为更好地发挥党支部战斗堡垒作用,使党支部和党员更好的开展组织生活,将原有的9个党支部调整为7个支部,并设立了专职党支部书记和党建干部;建立“党建+”模式,并与局属7个支部签订《党建目标责任书》,做到了业务工作与党建工作有计划,有过程,有总结,切实发挥好党建工作的职能作用,牢固树立了抓好党建是最大政绩的观念。

(13)针对“党员积分制管理落实不到位;对基层支部党的建设重视不够,专题研究党建工作少,工作中发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不充分”的问题。一是局党委会研究决定,由机关第一支部、第二支部书记和办公室干部组成党委党建工作督查组,定期对基层党建工作进行检查指导。二是以固定党日为契机,通过观看影片、参观学习、交流研讨等形式,丰富党内活动。结合在职党员进社区,开展狂犬病疫苗、食品安全宣传活动,树立党员干部为民服务的意识,充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。三是7月20日,局党委召开纪念建党97周年暨主题党日活动,参观韩城市革命烈士陵园,并对局系统2个优秀党组织、10名优秀党员进行表彰,奖励《共和国三部曲》、《胜利丛书》、《毛泽东诗词鉴赏》、《红岩》等红色书籍,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,切实发挥基层党员先锋模范作用。四是完善了党员积分制管理制度,各支部设立党建专干,协助支部书记做好党员积分制管理等党建工作。对党员的考核工作按照制度评议、审定,体现原则性;按照制度公示,体现公平性;积分、加分和减分有标准,实现了对党员跟踪考核动态评价。

2.关于“党的组织生活不严肃”的问题

(14)针对“班子民主生活会质量不高,谈心谈话等征询党员干部意见未能全面认真贯彻落实,批评与自我批评辣味不够,对照检查过于空泛,较少触及问题根源,制定的整改措施针对性、操作性不强,班子及基层组织管党治党、从严治党中的一些深层次问题未得到彻底改观”的问题。局党委制定了班子民主生活会质量不高等问题的整改方案,严格按照民主生活会要求,落实好会前的谈心谈话、征求意见等。6月12日,局党委召开巡察整改专题民主生活会。会前开展谈心谈话10次,征求意见建议8条,为撰写发言材料提供了第一手的资料。班子成员亲自撰写发言材料,听取意见,多次修改,做到了讲成绩客观真实,说问题不遮不掩,谈措施具体实在。会上,能够结合各自的思想和工作实际,对工作中的问题和不足,敢于承认和担当。积极主动地开展批评与自我批评,真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”。

(15)针对“基层组织党员教育、管理、监督工作缺失,“三会一课”制度落实不到位,活动不经常;个别基层支部学习教育不严肃,党员发展不规范,局党委审查把关不严”的问题。一是5月23日,召开了党委班子成员、局属党支部书记参加局党委扩大会议,会上通报了区委巡察反馈各支部存在的问题清单,由党委负责人对支部书记进行集体约谈,并要求支部书记召开党员大会,做深刻检查,并对存在的问题立即进行整改。二是各支部通过观看影片、参观学习、交流研讨等党员干部喜闻乐见的形式,丰富党内活动的开展,做好会议记录和影像资料留存;三是由党委负责人分别对3名相关责任人进行提醒谈话。3位责任人分别就存在的问题在支部党员大会上做书面检查,5月29日,按照党员发展的议程要求,相关支部补开了支部党员大会,讨论了预备党员的转正问题,该项整改已完成。

3.关于“学习教育不扎实”的问题

(16)针对“局党委中心组学习不够深入,内容多为传达会议精神、宣读文件等,理论联系实际不够,不能主动运用理论解决全区农业发展中的现实问题”的问题。党委中心组严格落实局党委中心组学习制度,学原文、读原著、带着问题学,使学习成为一种习惯,先后学习了《之江新语》、传达全市“追赶超越”精神、党建工作开展情况、意识形态工作责任制、学习《中国共产党廉洁自律准则》、警示教育典型案例、党章、纪实文学《梁家河》、传达十二届区委巡察整改工作推介会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等12次。局党委结合工作实际,经常开展学习交流研讨,于7月2日,已召开党建专题会议,局党委班子成员以普通党员的身份参加基层支部学习教育活动。

(17)针对“基层支部存在学习形式主义的问题,2015年3月5日,机关支部组织党员超前学习3月8日全国人大常委会工作报告;个别支部出现除夕(春节放假日)上午组织全体党员学习“三严三实”的学习记录现象;党的十九大精神学习安排不扎实,经巡察组检查,部分党员学习笔记与上级要求还有差距”的问题。5月23日,局党委对支部书记进行集体约谈。并分别对机关支部、经管支部相关责任人进行了提醒谈话。5月25日,机关支部相关责任人在党员大会上做检查。5月30日,补学了习近平总书记在党的群众路线教育总结大会上的讲话中关于“新形势下从严治党”摘要内容,完善学习档案资料。5月24日,经管支部相关责任人在支部党员大会上做书面检查,并安排专人负责会议记录,由支部书记进行确认,切实增强工作责任感和责任心。

(18)针对“在推进“两学一做”学习教育常态化制度化方面不扎实、不到位;2016年底,区委组织部对农林局党委开展“两学一做”学习教育情况进行专项督查,对发现的学习教育不规范问题进行了督促整改,但在本轮巡察中发现,个别问题依然没有整改落实到位”的问题。局党委召开党委班子成员、支部书记专题会议,对学习教育整改落实不到位问题进行再研究再部署。将“两学一做”学习教育纳入局党委党建年度工作计划、党委中心组学习计划和各支部年度学习计划之中。安排党建工作专职督查员、督查科督促跟踪检查。机关支部对全体党员学习笔记完成情况进行专项检查4次,其余支部都分别对支部学习笔记等进行2次以上检查,截至7月份,局系统党员十九大报告和党章的学习笔记已经全部完成。

4.关于“基层组织建设不规范”的问题

(19)针对“区农林局党委班子在抓班子、带队伍方面缺乏主动作为意识,对基层组织建设工作监督指导不够,一些基层组织建设中存在不规范问题”的问题。通过组织召开中心组学习扩大会、全体动员大会等形式,学习领导的重要指示,学习各单位的宝贵经验,围绕党的建设、思想政治工作、思想方法、民主集中制、批评与自我批评等重点内容,对照榜样找差距,对比先进找差距,在班子建设方面牢记两个责任,用心、用力、用情,提振精气神。同时加强对基层组织建设工作监督指导,整合部分基层组织建设,完善组织建设中存在的不规范问题;完善了班子成员联系支部制度,班子成员在支部组织生活会、换届选举等重要活动中全程参与,对基层组织建设工作不足之处提出整改意见,并进行督查指导。6月1日,畜牧支部召开全体党员大会,重新学习换届选举相关政策制度,并针对选举结果,电话征求三位退休老党员的意见,与会党员对上次选举结果进行举手表决,全票通过。

(20)针对“党费缴纳不及时,“党费日”制度执行不严格;巡察中发现个别支部2017年依然存在半年收缴一次党费的情况”的问题。由党委负责人对农检支部相关责任人进行了提醒谈话。5月25日,召开支部党员大会,农检支部相关责任人做书面检查,并安排支部组织委员重新填写党费收缴记录本,严格落实“党费日”制度,按照规定按月按时收缴党费,并做好记录,做好票据和党费的管理和公示。同时加强党员学习教育,使支部党员养成主动、按时、足额缴纳党费的良好习惯。

(21)针对“党员教育管理制度落实不到位,固定党日活动等效果不明显”的问题。将固定党日活动纳入党员积分制管理。加强党员管理,建立跟踪监督制度。与支部签订《党建工作目标责任书》,健全党内生活制度,开展多种形式的主题党日活动,以“党建+”的形式,结合业务工作,深入田间地头开展主题党日活动。各支部结合自身业务工作,开展了产业扶贫帮困、科技下乡、上门主动服务等不同形式的固定党日主题活动,实现了每月固定党日活动常态化。

5、关于“党员干部作风建设不过硬,工作动力不足”的问题

(22)针对“局党委对党员干部作风建设重视不够,以制度管人管党执行力度偏小;作风建设会上强调多,从严从细检查少;班子成员较少直接深入基层了解党员干部的纪律、作风情况,与基层干部勾通交流少,习惯于浮在面上,对党员干部存在的问题也没有及时采取得力措施给予解决;“三项机制”落实不到位,普通干部工作动力不足,中层干部积极性、主动性不强”的问题。一是加强纪律监督。办公室制定了印发局党委《关于违反会议纪律情况的通报》文件,并在局系统开展为期2个月的会风、纪律专项整顿活动,开展抽查、督查2次,及时发现问题。二是以建设学习型机关为载体,通过加强学习培训,着力提高机关干部各方面的能力。通过实践锻炼增长才干。提高党员干部解决实际问题和为基层服务的能力。三是建立了领导之间、领导与分管科站负责人之间、领导与普通干部之间的《交心谈话制度》,班子成员到分管科站同基层干部交心谈话3次。四是将“三项机制”融入到干部教育培训、监督管理和选拔任用全过程,进一步完善干部考核评价、分析研判办法,使之真正成为激励干部、约束干部的有力手段。加强干部交流,机关干部下到基层工作,基层的干部到机关工作或挂职,在机关范围进行部门干部交流,在单位内部实行一定时期的科室之间的轮岗,以提高机关干部的内在活力,避免一岗定终身的岗位疲劳症。

(23)针对“以教育活动促进作风转变的效果不显著,个别党员干部中存在的纪律松弛、为民服务意识淡漠、党性观念薄弱等问题未从根本上得到解决,特别是偏远基层站所干部工作标准不高,工作责任心不强等问题仍然存在”的问题。一是各支部开展了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的学习活动,认真学习有关党风廉政建设的文件精神。建立健全了机关作风建设的长效机制。完善了局党委对局系统新进干部职工在基层站所工作锻炼一年以上的制度,并抓好落实。从机关等选拔优秀人员充实基层站所,带动干部一起干,提高干部业务能力和工作标准。二是关于灞桥畜牧站被网民投诉有乱收费的现象,当年已由区纪委监察局对涉及问题的干部进行了警告处分。同时灞桥畜牧站组织单位干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等,努力提高自身素质和业务工作水平,强化队伍自身建设。三是2015年7月16日,我局对饲料检测不合格的企业进行了行政处罚,同时组织畜牧兽医系统开展养殖场户饲料等投入品大检查。与养殖户签订承诺书,要求在养殖环节建立完善养殖档案,指导养殖户规范养殖投入品使用,不在饲料及饮用水中添加违禁物质,不用发霉、变质、受污染的饲料喂养畜禽。四是屠宰厂驻场官方兽医经过区动卫所开会研究,由区动卫所所长和其他6名在岗人员兼职轮岗负责屠宰检疫工作,保证企业正常生产。同时通过争取公益性岗位等,培训合格后协助官方兽医开展监管工作;通过积极和上级业务部门协调,为屠宰企业配备先进的监管检测仪器,技术培训、指导等,进一步加强监管技术手段。五是召开屠宰检疫工作会议,与屠宰企业、检疫工作人员《屠宰检疫监督工作目标责任书》和《动物卫生监督工作承诺书》;按照屠宰检疫规程认真查证验物,规范检疫操作,做好各项检疫记录;监督屠宰企业做好“瘦肉精”自检工作,要求企业自检面100%、自检率不低于2%,同时加大监督抽检力度,累计全区共屠宰生猪103417头、牛7893头,“瘦肉精”监督抽检2059份。六是制定了关于非法屠宰问题专项整改方案。通过摸底排查,加强对城乡结合部、肉食品加工集中区域和市场流通环节私屠滥宰等违法行为的检查力度。2018年共开展检查活动4次,出动执法人员20人次。通过开展专项整治行动。加强与食药、工商、公安、街办等单位的协调联系,联合执法,强化源头监管、严厉打击私屠滥宰违法行为。

6.关于“干部选拔任用不规范”的问题

(24)针对“没有严格按照区委组织部任命的职务、岗位使用干部,科级干部混岗问题严重”的问题。一是召开领导班子会,讨论了科级干部混岗问题,按照区委组织部对王晓的任命决定,免去其办公室副主任职务,要求在做好本职工作的同时,负责局系统目标任务、重点工作等的督查工作。二是及时和区委组织部联系,对混岗的郑轶任职,经局领导班子会研究后,向区委组织部正式申请,按照实际需要进行岗位调整。三是对照存在的问题,局领导班子举一反三,梳理了局科级岗位任职情况,对调离的科级干部,由主要领导亲自负责,结合实际,按照工作需要和组织任免程序,第一时间召开班子会研究解决,杜绝类似问题再次发生。

(三)全面从严治党方面

1.区农林局党委全面从严治党主体责任履职不力。

(25)针对“局党委对全面从严治党主动担当作为意识不强,对系统内党风廉政建设持续发力不够,履行党委主体责任有偏差”的问题。7月2日,局党委负责人主持召开了党委会议,会议学习了履行党委主体责任相关内容,深刻理解全面从严治党主动担当作为意识的重要性和必要性。讨论了《党风廉政建设目标责任书》、《一岗双责目标责任书》的内容。7月11日,召开了局领导、局属科站长、支部书记参加的专题会议,签订了《党风廉政建设责任书》20份、《一岗双责责任书》3份、承诺书3份,进一步明确了直接责任和第一责任,要求局领导、科站长、支部书记各负其责,主动履职。

(26)针对“局党委研究党风廉政建设会议,多以传达学习文件为主,较少有针对性地专题研究系统党风廉政建设工作”的问题。7月2日,召开局领导、局属科站长、支部书记参加的专题会议,专题安排部署党风廉政建设工作,签订各科站、各支部《党风廉政建设责任书》,进一步严格落实党风廉政建设责任制。要求班子成员准备党风廉政建设落实情况报告,并于近期召开专题会议进行汇报。

(27)针对“十八大以来,发生多起违纪违规案件,对频繁出现的违纪违规问题,局党委没有坚持以问题为导向,举一反三,认真查找问题根源,在加强管理、强化制度建设、杜绝漏洞、防范风险点方面措施不力”的问题。6月12日,局党委领导班子召开了“区委巡察反馈意见整改落实”为主要内容的专题民主生活会。会上,党委班子成员进行了批评与自我批评,查找分析了在加强管理、制度建设等方面存在问题的根源,制定了一套整改措施。在主题党日活动中,组织局领导、机关全体党员观看预防职务犯罪微电影《残月》、《人生罚单》、《击鼓说唱俑》等廉政教育影片,对党员进行深刻教育,切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。

2.贯彻落实党风廉政建设责任制不到位。

(28)针对“局党委对党风廉政建设任务清单、措施制定、风险防控、问题研判等工作做得不够扎实”的问题。从领导班子成员到科站长、支部书记,建立了党风廉政建设主体责任清单,制定科站、支部《党风廉政责任书》,分解责任至局属各科站、支部,认真落实廉洁自律各项规章制度。由机关第一、二支部书记和纪检工作人员组成党建工作专职监督员,切实履行职责,决定每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行检查1次。现场指出问题,并督促整改。

(29)针对“对基层支部廉政考核执行不到位,党风廉政建设责任制考核办法及指标评估体系不健全”的问题。建立健全党风廉政建设制度,制定了《党委对所属基层党组织建设情况的考核评价制度》、《党委对党员干部业绩考评制度》等党风廉政建设制度12项,并抓好落实,把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量基层党支部、党员干部执政能力和工作实绩的重要依据。在局党委会和科站长支部书记会上安排学习《廉政准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》等,进一步要求党员干部认真履职尽职,形成党委书记负总责、基层党支部书记各负其责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(30)针对“党委主要负责人管党治党“第一责任人”职责落实不到位,班子成员“一岗双责”落实不严格”的问题。一是局党委负责人积极履行党风廉政建设第一责任人责任,重要工作亲自安排,重要环节亲自协调,亲力亲为抓党风廉政建设。年初召开党风廉政专题会议,审核制定党风廉政建设工作方案。要求办公室负责做好会议、记录及过程性资料留存。二是按照“一把手负总责,谁主管谁负责”的原则,与班子成员签订承诺书和“一岗双责”责任书,将任务细化量化,落实到岗到人,落到实处,做到党风廉政工作和业务工作同安排、同部署、同落实,每年听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报2次,对落实“一岗双责”不力的,由主要领导对其谈话提醒。

(31)针对““一把手”及班子成员深入基层站所调研、部署、督查廉政工作次数较少”的问题。结合大调研,突出“处级干部讲担当、科级干部讲服务、一般干部讲奉献”,局班子及班子成员围绕现代农业发展和生态旅游业、农村“三变”改革、造林绿化和森林资源管护、农产品质量安全等方面开展大调研,共深入一线、深入基层站所20余次,听意见、找问题、察实情,解决实际问题,改进干部作风。

(32)针对“廉政谈话制度亦未落实到位,对基层站所存在的潜在廉政风险缺乏警觉与防范意识”的问题。由李新民同志亲自抓,强力推进廉政谈话制度化、常态化。7月20日召开科站长、支部书记会议,对局属科站长、支部书记进行一次党风廉政建设集体约谈,并做好相关记录。对巡察反馈问题的涉及科站长、相关人员由党委班子成员分别进行提醒谈话,共进行提醒谈话15人次。7月上旬,局内部对相关工作人员进行了调整,调整后,由分管纪检的副局长进行任职谈话,确保调整的科站负责人在新的岗位、新的起点上,始终保持头脑清醒,从严要求自己,绷紧廉洁自律这根弦,干净干事不出事,不辜负组织和群众的信任与重托。

3.廉政建设制度笼子扎得不牢,真管真严、敢管敢严意识不强。

(33)针对“局党委在制定及落实党风廉政建设工作制度方面有偏差,制度不严、不细,监督落实缺乏敢于较真的态度,缺乏敢于从严的责任担当”的问题。对现有党风廉政建设工作制度进行梳理,及时补充、修订和完善,努力做到不留死角,共建立健全完善党风廉政建设制度11项。建立了党委对所属基层党组织建设情况的考核评价和党委对党员干部业绩考评机制、奖惩机制,形成了一级抓一级、层层抓制度落实的局面。在局系统重申考勤制度和作风纪律制度,对违反会风会纪、迟到早退,不履行请假手续的,每月进行通报一次,并严肃按照制度进行处理。

(34)针对“在纪律面前态度不坚决,对工作中存在的苗头性、倾向性问题,批评教育、督促整改力度不大”的问题。党委中心组分3次学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等内容。6月12日专题民主生活会上,局党委中心组按照议程,学习十九届中央纪委二次全会习近平总书记重要讲话的主要精神,积极主动地开展批评与自我批评,真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”。

(35)针对“机关及基层单位一些有关改进作风的规定和纪律制度未执行到位”的问题。一是对涉及单位的相关责任人进行提醒谈话,重申工作纪律。二是局党委针对5月16日反馈会上不遵守会议纪律的情况在系统内部进行通报,并在局系统开展为期2个月的会风、纪律专项整顿。对不重视、不落实、顶风违纪的个人和单位,局党委采取“零容忍”的态度,按照有关规定从严从重处理。三是在整顿期间,局党委对局属单位工作纪律等进行明查暗访2次,对7月份考勤结果在局系统进行通报。

4.重点领域隐患多,廉政风险大。

(36)针对“债权债务清理化解不合规”的问题。一是抽调专人对1998年至2010年债权债务摸清情况、查找原因、分门别类地列出清单;按照有关财务规章制度,将核实的部分债权债务经领导班子会研究予以调整帐务或核销,对查不清的历史遗留问题再分析研究。二是加强对债权债务管理各个环节的监管,发现矛盾及时调解,出现问题及时解决,防止出现新的不合规债权债务。

(37)针对“预算执行不严格,存在下属事业单位相互拨付工作经费现象”的问题。一是对存在问题的时任负责人灞桥兽医站刘新忠进行提醒谈话,明确财经纪律。二是组织科站长学习相关专题知识,全面增强相关责任人的财经法纪意识和责任意识,严格依法管财用财,杜绝此类现象发生。三是由计财科牵头负责,加强对局属单位经费的监管,对不符合财务规定的不予拨付。

(38)针对“财务管理不规范,财经纪律执行不严肃。财务报销未执行“一事一报”制度,将不同业务事项混合报销,造成会计信息失真”的问题。一是制定财务报销“一事一报”制度,将签审和某一事项对应起来一事一批,对不符合一事一报财务制度规定的支出,一律不得列支和报销。二是召开局属科站长会议,在会上重申相关财务制度,增强干部遵守财务制度的意识,杜绝将不同业务事项混合报销现象的发生。

(39)针对“财务审核把关不严,公务接待报销票据不完整,会议费用没有明细结算单,差旅费票据不规范”的问题。一是对存在问题的相关责任人进行提醒谈话。二是由计财科对发现票据不规范不完整的报账资料进行核查,督促相关科站补充完善相关资料。三是严格执行区级会议费、差旅费、培训费、公务接待、因公临时出国等经费管理办法和标准,计财科严格审核报销票据,凡是违反规定的一律不予报销。

(40)针对“公车管理混乱,未执行一车一加油卡制度,使用加油卡同时还存在现金加油现象”的问题。一是修订完善《公车管理制度》,车辆由办公室统一管理,负责车辆的保险、调度、维修、车辆年审等,实行公务用车派车单制度;“三夏”、“三秋”、“森林防火”期间执行巡查任务须长期用车的,经局班子会讨论同意后,由办公室派车。二是局机关现有公务车2辆,严格执行一车一加油卡,加油卡由计财科统一管理。同时加大对车辆报销票据的审核,逐一进行核对,无依据、手续不全的票据一律不予报销。

(41)针对“政府采购执行不严,未严格执行政府采购相关规定,有在非政府定点印刷单位印刷现象”的问题。一是对存在问题的相关责任人进行提醒谈话,重申政府采购相关规定,加强对局属科站的教育,增强遵守政府采购规定的意识。二是从2018年1月起,严格执行在政府定点单位印刷,局机关、局属单位已经全部在政府定点印刷单位晨宇复印部定点印刷。同时按照政府采购限额标准层层报批,违反规定产生的费用一律不予报销。

(42)针对“审计整改不力,2016年度预算执行审计报告所列4个问题,截至目前仍有2项未整改到位”的问题。一是对存在问题的相关责任人进行提醒谈话。二是对2016年度预算执行审计报告未整改问题,该问题涉及2016年度我局将中央财政生态效益补偿资金123984元拨付狄寨街办,狄寨街办将39542.04元滞留街办,未按照相关规定拨付管护主体。此问题,我局已经多次催促尽快整改到位,截至目前,两个学院已将结算票据送到街办,思源学院因学校放假,结算票据尚未出具。狄寨街办回复,结算票据到位后,第一时间拨付各学院;三化一片林绿色家园建设项目资金,街办和江村商议后,无法完成栽植任务,目前由狄寨街办正在和我局同财政局商议资金解决办法,将剩余资金上交区财政或用于其他绿化项目。

(43)针对“落实中央八项规定精神不坚决,违规发放津补贴、借会议之机绕道旅游、接待陪餐人数超标等”问题。一是对违规发放津补贴、借会议之机绕道旅游、接待陪餐人数超标的,根据实际情况清退了资金,共清退违规资金11284元,并对相关责任人进行提醒谈话。与各科站长、支部书记签订中央八项规定承诺书21份。二是局领导班子率先垂范,推进中央八项规定精神落实常态化、长效化。运用好监督执纪“四种形态”中第一种形态,做到警钟长鸣。

5.派驻纪检组监督责任落实不到位

(44)关于“纪检组工作力量薄弱,与区农林局党委交流联系不够密切,深入机关、基层站所强化监督少,“三重一大”事项参与度不高。探头作用发挥的还不够好,在进一步提升派驻监督实效上还有一定差距,对发现一些深层次问题的办法不多、力度不够”的问题。区纪委派驻第二纪检组督促区农林局党委切实履行党风廉政建设主体责任,通过参与“三重一大”、不定期暗访检查、谈话提醒等方式,充分发挥派驻监督职责。要求区农林局党委和领导班子成员牢固树立“四个意识”,把巡察整改作为一项重要政治任务,针对巡察反馈问题,多次督促区农林局党委制定完善党风廉政建设相关制度,严肃财经纪律,举一反三,堵塞漏洞,同时要运用好第一种形态,及时约谈提醒有关干部,确保问题整改到位。巡察以来,区纪委派驻第二纪检组列席区农林局民主生活会两次,开展廉洁提醒五次,检查工作纪律一次。对巡察移交的问题线索,已按照有关规定进行处置。

(四)区委巡察组8条意见建议的落实情况

1、关于“加强和完善党委领导班子制度建设”的意见建议的落实情况

整改落实情况:按照“科学化、制度化、程序化”的要求,党委领导班子内部11项制度进行重新修订和完善。由党委领导班子带头学习,树立认识是行动的先导、管好干部要靠制度创新的理念,真正形成靠制度建党、用制度管权、按制度办事、以制度管人的运行机制。

2、关于“建立“一把手”破解工作难题制度”的意见建议的落实情况

整改落实情况:巡察反馈会后,局党委立即按照“事不过夜,马上就办”的要求,局党委副书记李新民认真履行巡察整改第一责任人职责,分别先后主持召开7次党委(专题)会议,研究部署落实巡察整改任务,细化整改措施,明确整改任务,定期召开推进会议,解决问题,亲自带头督察,确保破解的每一项工作难题都有“回音”、有答案,有痕迹可查。

3、关于“党委班子成员要牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,认真落实党建工作责任制”的意见建议的落实情况

整改落实情况:7月2日,召开党委会议,专题研究制定党建责任计划,与局属7个支部签订党建目标责任书,规范党员管理、党风廉政建设、党员政治生活等。同时,和党委班子成员签订“一岗双责”责任书3份,在落实党建工作责任制主要任务的基础上,丰富党建工作责任制的思路和内涵,把党建工作责任制和坚持思想、组织、作风、制度和党风廉政建设一起抓。

4、关于“建立党建工作督查制度”的意见建议的落实情况

整改落实情况:抽调专人在局内部成立督查科,通过局党委会研究,由机关第一、二支部书记和办公室人员组成党建督查组,将党建工作纳入日常督查范围,做到党建督查与业务督查同安排、同部署、同督查。制定了局党委《党建工作督查实施办法》,制定督查清单,量化标准,切实把清单作为开展党建督查的“指挥棒”。

5、关于“完善“三重一大”决策机制,提升科学决策能力”的意见建议的落实情况

整改落实情况:通过党委中心组学习,分析和解读了“三重一大”制度的相关政策,切实提高党委班子成员对“三重一大”工作重要性的认识,增强贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。严格执行“三重一大”事项事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态、邀请纪检组列席等规定,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查,强化权力正确规范运行。

6、关于“认真制定年度党委主体责任工作方案”的意见建议的落实情况

整改落实情况:党委通过中心组学习,深刻认识履行全面从严治党主体责任的重要性,牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念。制定了农林局党委《年度主体责任工作方案》,科学划分责任,明确主体责任及履责的相关要求,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。与各科站、各支部签订《党风廉政责任书》,层层传导压力,把责任压紧压实。

7、关于“强化内部管理”的意见建议的落实情况

整改落实情况:对局机关制度重新进行修订完善,新建制度15项,修订完善制度12项,废止制度11项。同时发挥领导干部的示范效应,在制度学习上先行一步、学深一些,使领导干部做制度的明白人,带头尊重制度的权威,模范接受制度的约束。

8、关于“坚持把纪律挺起来,持续强化全面从严治党”的意见建议的落实情况

整改落实情况:加强党员干部对党章的学习,提高“四个意识”,全体党员干部抄党章、学党章,把政治纪律和政治规矩挺在前面,坚决执行令行禁止;成立了区农林局党委巡察整改工作组,负责局党委巡察反馈意见整改工作的统筹组织、协调推进、督促落实等工作;下发了《关于违反会议纪律情况的通报》文件,并在局系统开展为期2个月的会风、纪律专项整顿活动。局党委通过抽查、督查等方式,及时发现问题,发现一起、查处一起,从严从快处理,决不允许有令不行、有禁不止;强化党内监督。进一步严格党内政治生活,用好批评和自我批评的有力武器,着力提高民主生活会质量,促进党员领导干部养成在监督下工作生活的习惯。

三、持续做好巡察整改工作,巩固和深化巡察整改成果

经过严肃认真的集中巡察整改,区农林局党委整改工作取得了明显的阶段性成效,巡察反馈的一些突出问题得到有效解决,一些制度机制得到健全完善,有力促进了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作。区农林局党委将进一步夯实全面从严治党政治责任,始终保持“永远在路上”的政治定力,坚决摒弃“过关”思想,不断把巡察整改工作引向深入。

(一)持续推进未完全整改到位事项的整改工作。对正在推进、近期可以完成的整改事项,按照既定目标和措施抓好整改,不松劲、不减压,直至见到成效。发扬“钉钉子”精神,督促责任领导、责任单位和责任人切实扛起责任,加大工作力度,克服困难,尽快啃下“硬骨头”。

(二)进一步建立健全全面从严治党长效机制。区农林局将更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度化。坚持问题导向,倒查制度机制漏洞,围绕基层党建、干部选拔任用、财务管理、执纪问责等重点工作、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制。

(三)适时组织整改“回头看”,不断巩固深化整改成果。始终把巡察反馈意见作为一面镜子,经常对照,查找差距,特别是要检查已整改到位事项有无“反弹”“回潮”现象,整改中出台的制度文件、政策措施是否得到贯彻落实。把“回头看”作为今后全面从严治党的常规性动作和重要举措。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话:029—83519507;

邮政信箱:西安市灞桥区纺织城纺一路107号;

电子邮箱:xabqnlj@126.com。



中共灞桥区农林局委员会

2018年9月28日